Какими частями речи могут быть антонимы. Понятие об антонимах. Антонимами могут быть
Парламент Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии является высшим законодательным органом в Соединённом Королевстве и Королевских заморских территориях. Его возглавляет Британский монарх. Парламент двухпалатный , включает в себя верхнюю палату, называемую Палата лордов , и нижнюю палату, называемую Палата общин . Палата лордов не выбирается, она включает в себя лордов духовных (высшее духовенство англиканской церкви) и лордов светских (членов пэрства). Палата общин, напротив, демократически избираемая палата. Палата лордов и Палата общин собираются в разных помещениях Вестминстерского дворца в Лондоне. По обычаю, все министры, включая премьер-министра, выбираются исключительно из состава парламента.
Парламент эволюционировал из древнего королевского совета. В теории, власть исходит не от Парламента, но от «Королевы-в-Парламенте » («англ. the Crown in Parliament» - дословно - «Корона в Парламенте»). Часто говорится, что только Королева-в-Парламенте является верховной властью, хотя это довольно спорное утверждение. В настоящее время власть исходит также и от демократически избранной Палаты общин; Монарх действует как представительская фигура, и власть Палаты лордов существенно ограничена .
Британский Парламент часто в народе называют «матерью всех парламентов», так как законодательные органы многих стран, а особенно стран-членов Британского Содружества созданы по его образцу.
Парламент возглавляется Британским Монархом. Роль Монарха, в основном, церемониальная , на практике он или она всегда действует согласно совету премьер-министра и других министров, которые в свою очередь подотчётны двум палатам Парламента.
Верхняя палата, Палата лордов , в основном состоит из назначенных члено. Формально палата называется Достопочтенные Духовные Лорды и Светские Лорды , собравшиеся в Парламенте. Духовные Лорды - это духовенство англиканской церкви, а Светские Лорды - члены пэрства. Духовные Лорды и Светские Лорды считаются представителями разных сословий, но они заседают, обсуждают различные вопросы и голосуют вместе. Палатой общин, которая формально называется Почтенные Простолюдины собравшиеся в Парламенте. В настоящее время Палата состоит из 646 ? членов. До выборов 2005 года Палата состояла из 659 членов. Две части Парламента отделены друг от друга; никто не может заседать одновременно в Палате общин и Палате лордов. Лорды Парламента по закону не могут голосовать на выборах членов Палаты общин, кроме того Суверен по обычаю не голосует на выборах, хотя для этого и нет законодательного ограничения.
Каждая из двух палат Парламента возглавляется спикером . В Палате Лордов Лорд канцлер , член кабинета министров, является спикером ex officio («по должности»). Если эта должность не занята, спикер может быть назначен Короной. Заместители спикера, которые заменяют его если он отсутствует, также назначаются Короной.
Палата Общин имеет право избрать своего собственного спикера. Теоретически, для того чтобы результаты выборов вступили в силу требуется согласие Суверена, но согласно современному обычаю оно гарантировано. Спикера может заменять один из трех заместителей, которые известны как Председатель, Первый заместитель Председателя и Второй заместитель председателя .
Обе палаты могут решать вопросы устным голосованием, члены Парламента выкрикивают «Да» или «Нет» (в Палате Общин), или «Согласен» или «Не согласен» (в Палате Лордов), и председательствующий объявляет итог голосования. Этот итог, объявленный Лордом канцлером или Спикером может быть оспорен , в этом случае требуется голосование с подсчётом голосов (известное как раздельное голосование). При раздельном голосовании в каждой из палат члены парламента выходят в один из двух холлов расположенных рядом с палатой, при этом их имена записываются клерками, а их голоса подсчитываются когда они возвращаются из холлов обратно в палату. Спикер Палаты Общин остается нейтральным и голосует только в случае ничейного исхода голосования. Лорд канцлер голосует вместе со всеми остальными Лордами.
Парламент Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии (англ. Parliament of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland) является высшим законодательным органом в Соединённом Королевстве и Королевских заморских территориях. Его не возглавляет Британский монарх, но он является его частью. Парламент двухпалатный, включает в себя верхнюю палату, называемую Палата лордов, и нижнюю палату, называемую Палата общин. Палата лордов не выбирается, она включает в себя лордов духовных (высшее духовенство англиканской церкви), лордов светских (пэры) и лордов по апелляциям (англ. List of Lords of Appeal), многие из которых наследовали свою власть. Палата общин, напротив, демократически избираемая палата. Палата лордов и Палата общин собираются в разных помещениях Вестминстерского дворца в Лондоне. По обычаю, все министры, включая премьер-министра, выбираются исключительно из состава парламента.
Парламент эволюционировал из древнего королевского совета. В теории, власть исходит не от Парламента, но от «Королевы-в-Парламенте» («англ. the Crown in Parliament» - дословно - «Корона в Парламенте»). Часто говорится, что только Королева-в-Парламенте является верховной властью, хотя это довольно спорное утверждение. В настоящее время власть исходит также и от демократически избранной Палаты общин; в обществе считается, что Монарх действует как представительская фигура, и власть Палаты лордов существенно ограничена.
Британский Парламент часто в народе называют «матерью всех парламентов», так как законодательные органы многих стран, а особенно стран-членов Британского Содружества созданы по его образцу. Но Британский Парламент не является самым старым, уступая, как минимум, Парламенту Исландии.
Парламент Англии
Парламент Англии прослеживает своё происхождение от англосаксонского витенагемота. В 1066 году Вильгельм Норманнский принес в Англию феодализм. При нём существовал совет крупных землевладельцев и иерархов церкви. В 1215 году крупные землевладельцы добились от Иоанна Безземельного подписания Великой хартии вольностей, согласно которой король не мог назначать новых налогов (кроме некоторых старых феодальных налогов) без согласия королевского совета (англ. royal court), который постепенно эволюционировал в парламент. В 1265 году Симон де Монфор, 6-й граф Лестер, собрал первый выборный Парламент. Имущественный ценз на парламентских выборах в графствах был одинаковым по всей стране: голосовать могли те, кто владел участком приносившим ежегодную ренту в 40 шиллингов. В городах имущественный ценз различался, разные города имели разные правила. Это подготовило место для так называемого «Образцового парламента» 1295 года принятого Эдуардом I. К правлению Эдуарда III Парламент был разделен на две палаты: одну, где заседала высшая аристократия и высшее духовенство, и другую, где заседали рыцари и горожане. Ни один закон не мог быть принят без согласия обеих палат и суверена.
Когда после Елизаветы I власть в стране в 1603 году наследовал король Шотландии Яков VI, который также стал Яковом I Английским, обе страны находились под его личным управлением, но каждая сохранила свой Парламент. У наследника Якова I, Карла I возник конфликт с Парламентом, который после Войны трех Королевств перерос в Английскую гражданскую войну. Карл был казнен в 1649 году, и при правлении Оливера Кромвеля Палата Лордов была отменена, а Палата Общин подчинена Кромвелю. После смерти Кромвеля была восстановлена монархия и Палата Лордов.
В 1688 году во время Славной революции был свергнут король Яков II, и установлено совместное правление Марии II и Вильгельма III. Их согласие с английским Биллем о правах означало создание элементов конституционной монархии.
Парламент Шотландии
Со времён Кеннета I в Шотландии все должности заполнялись согласно системе танства, которая сочетала элементы наследования и выборности. После того как в 1057 году Макбет I был свергнут Малькольмом III в Шотландии под влиянием норманнского завоевания была введена феодальная система первородства.
В Средние века Королевский Совет епископов и графов постепенно эволюционировал в парламент, сначала став «коллоквиумом» 1235 года, который уже имел политическое и юридическое значение. С 1326 года однопалатное собрание трех сословий, в котором заседали священники, землевладельцы и представители городов, обладало властью в сфере налогообложения и серьёзным влиянием на законодательство, судебную систему, внешнюю политику и военные дела. Три сословия избирали Комитет статей, разрабатывающий законы, которые затем представлялись палате на утверждение.
После Реформации в 1567 году католическое духовенство было исключено из парламента под давлением церкви Шотландии, а после упразднения в 1638 году епископата парламент стал полностью светским собранием. Во время правления Якова VI и Карла I парламент попал под сильное влияние Короны, его созывы стали эпизодическими, королевская власть, манипулируя системой выборов и порядком заседаний, пыталась превратить палату в послушный инструмент абсолютистской политики короля. Но восстание в Шотландии в 1637 году и победа шотландцев над королевскими войсками в Епископских войнах 1639-1640 годов. позволили парламенту сконцентрировать в своих руках всю полноту власти в Шотландии. После того как в страну вторглись войска Оливера Кромвеля, его республиканское правительство в 1657 году установило непродолжительную англо-шотландскую парламентскую унию.
Шотландский парламент был восстановлен после возвращения Карла II на трон в 1660 году. Славная революция 1688 года ликвидировала систему королевского патронажа над парламентом и обеспечила свободу выборов и обсуждения законопроектов. В 1707 году парламенты Шотландии и Англии приняли Акт об унии, в соответствии с которым оба британских государства объединялись в королевство Великобританию и создавался единый парламент. Таким образом парламент Шотландии был упразднен. Парламент в Англии снова процветал.
В 1998 году в рамках децентрализации системы управления страной лейбористским правительством Тони Блэра парламент Шотландии был восстановлен. Ему были делегированы определенные полномочия в сфере местного самоуправления, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, сельского хозяйства и транспорта.
Парламент Уэльса
Ассамблея Уэльса насчитывает 60 членов, избираемых путем прямого голосования каждые четыре года. Она выполняет функции, ранее исполнявшиеся Министерство по делам Уэльса, и имеет право вносить поправки в законопроекты, принятые британским Парламентом, которые непосредственно касаются этого региона.
Парламент Ирландии
Ирландский Парламент был создан, чтобы представлять англичан в Ирландском владении, в то время как коренные или гэльские ирландцы не имели права избирать или быть избранными. Впервые он был созван в 1264 году. Тогда англичане жили только в области вокруг Дублина, известной как Черта.
В 1541 году Генрих VIII объявил о создании Королевства Ирландии и высадился в Ирландии с армией. Гэльским ирландским вождям было дано право заседать в ирландском парламенте наравне с людьми английского происхождения. Введение протестантизма в качестве государственной религии (в то время как большинство населения оставалось католическим) вызвало споры, и в 1613-1615 годах состав избирателей был закреплен так, что большинство в ирландском Парламенте принадлежало протестантским поселенцам. После ирландского восстания 1641 года, ирландские католики были лишены избирательных прав по кромвелевскому Акту о поселении 1652.
При правлении Якова II католики восстановили часть своих позиций, и во время войны якобитов в Ирландии он согласился с требованиями ирландского парламента об автономии и возвращении земель, но после победы Вильгельма III Оранского эти приобретения были снова отняты согласно карательным законам. Закон Пойнинга подчинил ирландское законодательство Парламенту Великобритании, но Акт о конституции 1782 снял эти ограничения, и через десять лет после этого католики снова могли избирать, хотя у них по прежнему не было права быть избранными в парламент.
Парламент Великобритании
После договора об объединении 1707 года, парламентами Англии и Шотландии были приняты одинаковые Акты об объединении, которые создали новое Королевство Великобритании. Согласно этим актам оба парламента были распущены и был создан Парламент Королевства Великобритании, помещенный на прежнем месте английского парламента. Хотя в Шотландии оставались свои законы, с ними теперь работал новый парламент.
После того как на престол в 1714 году взошёл Георг I из Ганноверской династии, власть стала постепенно переходить от монарха к парламенту, и к окончанию его правления утвердилось положение министров, которые в свою очередь опирались на поддержку Парламента. К концу XVIII века монарх по-прежнему имел значительное влияние на парламент, в котором преобладала английская аристократия. На Выборах право голоса имело только земельное дворянство, с таким распределением избирательных участков, что во многих гнилых местечках можно было купить место в парламенте, в то время как крупные города не имели своих представителей. Реформаторы и радикалы стремились к парламентской реформе, но с началом Наполеоновских войн правительство стало более репрессивным, и продвижение к реформе было остановлено.Состоит из 100 палат.
Парламент Соединённого Королевства
Соединённое королевство Великобритании и Ирландии было создано в 1801 году слиянием Королевства Великобритании и Королевства Ирландии.
Принцип ответственности министров перед нижней палатой был выработан только в XIX веке. Палата Лордов была выше Палаты Общин как в теории, так и на практике. Члены Палаты Общин избирались по устаревшей избирательной системе, при которой сильно различались размеры избирательных участков. Так в Гаттоне семь избирателей выбирали двух членов парламента, также как и в Данвиче (англ.), который полностью ушёл под воду из-за эрозии земли. Во многих случаях члены Палаты Лордов контролировали маленькие избирательные участки, известные как «карманные местечки» и «гнилые местечки», и могли обеспечить избрание своих родственников или сторонников. Многие места в Палате общин были собственностью Лордов. Также в то время на выборах были широко распространены подкуп и запугивание избирателей. После реформ девятнадцатого века (начавшихся в 1832 году), избирательная система была значительно упорядочена. Более не завися от верхней палаты, члены палаты общин стали более уверенными.
Современная эпоха
Верховенство Палаты Общин было чётко установлено в начале XX века. В 1909 году, палата общин приняла так называемый «Народный Бюджет», который вводил многочисленные изменения налогообложения, невыгодные для богатых землевладельцев. Палата лордов, состоящая из могущественной земельной аристократии, отклонила этот бюджет. Используя популярность этого бюджета и непопулярность лордов, в 1910 году выборы выиграла Либеральная партия. Используя результаты выборов, либеральный премьер-министр Герберт Генри Асквит предложил парламентский закон, который должен был ограничить полномочия палаты лордов. Когда лорды отказались принять этот закон, Асквит обратился к королю с просьбой создать несколько сотен либеральных пэров, чтобы размыть большинство Консервативной партии в Палате лордов. Перед лицом такой угрозы, Палата лордов приняла Парламентский акт, который позволял лордам только задерживать принятие закона на три сессии (сокращено до двух сессий в 1949 году), после чего он вступал в действие, несмотря на их возражения.
Ирландское Свободное государство обрело независимость в 1922 году, и в 1927 году Соединённое Королевство было переименовано в Соединённое королевство Великобритании и Северной Ирландии.
В XX веке были проведены дальнейшие реформы: в 1958 году акт о пожизненных пэрах разрешил периодическое создание пожизненных пэров. В 1960-е, создание наследуемых пэров было прекращено, и с тех пор почти все новые пэры были только пожизненными. Акт о палате лордов 1999 года отменил автоматическое право наследственных пэров на место в высшей палате, за исключением 92 пэров.
Парламент Шотландии был создан как однопалатный законодательный орган Шотландии согласно Акту о Шотландии, и первое заседание состоялось 12 мая 1999 года.
Организация деятельности
Парламент Великобритании является бикамеральным, то есть основан на двухпалатной системе, и состоит из Палаты общин и Палаты лордов. Однако, как общенациональный представительный орган парламент являет собой триединое учреждение, включающее в себя не только обе палаты, но и монарха, «Королеву-в-Парламенте» (англ. Crown-in-Parliament), поскольку только наличие всех трёх элементов образует в правовом смысле то, что называют британским парламентом. Эта связь обусловлена особенностью принципа разделения властей, которая состоит в том, что в системе государственных органов Великобритании такое разделение и фактически, и формально отсутствует: монарх является неотъемлемой частью каждой из ветвей власти. Так, одной из политических прерогатив монарха является его право созывать и распускать парламент. Кроме того, ни один закон не может обрести юридическую силу до тех пор, пока не будет получена королевская санкция, то есть пока он не будет одобрен монархом. Королева возглавляет парламент, однако, её роль носит в основном церемониальный характер: на практике она традиционно действует согласно рекомендациям премьер-министра и других членов правительства.
Термин «парламент» обычно используется для обозначения обеих палат, но иногда под парламентом подразумевают его основную часть - Палату общин. Так, только члены Палаты общин именуются «членами парламента». Правительство несет ответственность только перед Палатой общин, и эта ответственность называется «парламентской». Именно Палата общин осуществляет то, что называют «парламентским контролем».
Общая парламентская процедура
Вопросам процедуры в британском Парламенте придается чрезвычайно большое значение, но в отличие от большинства государств единого писаного документа, в котором были бы зафиксированы правила внутренней организации палат, не существует, - его заменяют постоянные правила (англ. Standing Orders), выработанные многовековой практикой, в том числе сессионные правила, утверждаемые в начале каждой сессии. Следует отметить, что эти правила, действуя в обеих палатах и выступая в качестве аналога парламентского регламента в других странах, не образуют единого правового акта, а представляют собой собрание разнообразных норм, принятых каждой палатой раздельно и в разное время[Прим. 2]. Кроме того, парламентская процедура регулируется различными неписаными правилами - обычаями (англ. custom and practice)[Прим. 3].
Созыв и роспуск парламента
Созыв Парламента является прерогативой монарха, реализуемой по предложению премьер-министра в течение 40 дней после окончания парламентских выборов посредством издания королевской прокламации (англ. Royal Proclamation). Парламентские сессии созываются ежегодно, обычно в конце ноября - начале декабря, и продолжаются большую часть года с перерывами на каникулы. Каждая сессия начинается тронной речью монарха (англ. Speech from the Throne), которая по обычаю составляется премьер-министром и содержит программу деятельности правительства на предстоящий год. Во время произнесения тронной речи парламент заседает в полном составе.
Продление полномочий и роспуск парламента возможны также на основании формального волеизъявления монарха. Обычай и многочисленные прецеденты позволяют премьер-министру в любое время предложить монарху распустить парламент, при этом у монарха не существует каких-либо оснований для отказа.
После завершения работы парламента проводятся очередные выборы, на которых избираются новые члены Палаты общин. Состав Палаты лордов с роспуском парламента не изменяется. Каждый парламент, собирающийся после новых выборов, имеет свой порядковый номер, при этом отсчёт ведётся с момента объединения Великобритании и Северной Ирландии в Соединённое королевство, то есть с 1801 года. Действующий парламент является уже пятьдесят пятым по счёту.
Парламентские заседания
Порядок проведения парламентских заседаний строго регламентирован. Начинаются они с так называемого «часа вопросов» (англ. Question Time) премьер-министру и членам правительства. Далее парламентарии переходят к рассмотрению наиболее срочных дел, а также правительственных и частных заявлений, и затем - к основной повестке дня, то есть законотворчеству, которое включает дебаты и голосование.
Правительственное заявление (англ. ministerial statement) - устное заявление члена кабинета министров по вопросам внутренней и внешней политики правительства - как текущей (устное заявление), так и планируемой (письменное заявление). По окончании выступления парламентарии могут ответить на заявление или добавить к нему свои комментарии, а также задать министру соответствующие вопросы.
Частное заявление (англ. personal statement) - заявление члена палаты по частному делу, то есть в связи с каким-либо событием или для пояснения своей позиции по какому-либо вопросу, который обсуждался ранее.
Законотворчество представляет собой строго последовательный процесс рассмотрения законопроектов - биллей, сначала в нижней, а затем в верхней палате. Обсуждение законопроекта - парламентские прения, или дебаты, происходят путем внесения предложений. Предложения (англ. motions) - проекты резолюций, в которых формулируется позиция палаты по определенному вопросу. Таким образом, посредством предложений парламентарии ставят на обсуждение какой-либо вопрос, предлагая вынести по нему решение. Правом на внесение предложений наиболее активно пользуется оппозиция, поскольку это дает возможность широкого обсуждения политики правительства. Предложения от оппозиции вносятся её представителем, от правящей партии - членом правительства. Депутаты могут вносить поправки в предложение: если предложение внесено оппозицией, поправки предлагает правительство, и наоборот. По вопросам, инициированным правительством, сначала выступает министр, затем соответствующий член «теневого правительства». Потом слово предоставляется рядовым депутатам фракции большинства и меньшинства. По предложениям оппозиции, наоборот, первым выступает её представитель, потом член правительства, далее слово получают другие депутаты. Чтобы получить слово депутат Палаты общин должен «перехватить взгляд спикера» (англ. catch the speaker’s eye), то есть привлечь его внимание - встать или приподняться со своего места. Депутаты выступают в прениях только один раз, однако они вправе комментировать выступления других членов палаты - при этом они всегда обращаются к спикеру. Продолжительность выступлений не регламентирована, однако спикер может её ограничить. Члены Палаты лордов независимо от фракционной принадлежности имеют право выступить в любое время, причем не один раз, при этом они обращаются не к лорду-спикеру, а к другим членам палаты. Правила сворачивания дебатов в верхней палате не используются.
После окончания дебатов происходит голосование. Следует отметить, что его процедура весьма специфична. Во-первых, голосование - открытое и устное, а во-вторых, своеобразны его способы. Сначала спикер предлагает высказаться тем, кто «за», затем - тем, кто «против». При этом парламентарии выкрикивают, соответственно, «Да» (англ. «Aye») или «Нет» (англ. «Nay») - в Палате общин, а в Палате лордов - «Согласен» (англ. «Content») или «Не согласен» (англ. «Not-Content»). Спикер принимает решение в зависимости от распределения голосов. Если голоса разделились примерно поровну или у спикера возникли сомнения, то проводится повторное голосование, во время которого депутаты, в зависимости от занимаемой ими позиции по рассматриваемому вопросу, собираются по правую и левую руку от спикера. Кворум для принятия решений в палате лордов составляет 30, а в палате общин - 40 парламентариев.
Заседания палат в большинстве случаев проходят открыто, но спикер вправе распорядиться и о проведении заседания при закрытых дверях. Для проведения заседания Палате лордов необходимо соблюсти кворум в 3 человека, в то время как в Палате общин он формально отсутствует.
Заседания парламентских комитетов проводятся при кворуме от 5 до 15 членов в зависимости от их численности. По окончании работы над каким-либо вопросом комитет составляет отчет, который представляется соответствующей палате.
Срок полномочий
Изначально не существовало ограничений на продолжительность работы Парламента, но Трёхгодичный акт 1694 года (англ. Triennial Acts) установил максимальный срок его полномочий в три года. Семигодичный акт 1716 года (англ. Septennial Act 1715) продлил этот срок до семи лет, однако Парламентский акт 1911 года (англ. Parliament Act 1911) сократил его до пяти лет. Во время Второй мировой войны продолжительность работы парламента была временно увеличена до десяти лет, а после её окончания в 1945 году снова определена равной пяти годам.
Раньше смерть монарха автоматически означала роспуск парламента, так как он считался caput, principium, et finis (началом, основой и концом) последнего. Однако было неудобно не иметь Парламента в тот период, когда наследование престола могло быть оспорено. Во время правления Вильгельма III и Марии II был принят статут, что Парламент должен продолжать работу в течение шести месяцев после смерти суверена, в случае если он не будет распущен раньше. Акт о народном представительстве 1867 года (англ. Reform Act 1867) отменил это установление. Сейчас смерть суверена не влияет на продолжительность работы Парламента.
Привилегии
Каждая палата Парламента сохраняет свои древние привилегии. Палата Лордов полагается на наследованные права. В случае с Палатой Общин, спикер в начале работы каждого Парламента отправляется в Палату лордов и просит представителей суверена подтвердить «несомненные» привилегии и права нижней палаты. Эта церемония восходит ко временам Генриха VIII. Каждая палата охраняет свои привилегии и может наказать их нарушителей. Содержание парламентских привилегий определяется законом и обычаем. Эти привилегии не могут определяться никем, кроме самих палат парламента.
Самая главная привилегия обеих палат - это свобода слова в спорах: ничто из сказанного в Парламенте не может быть причиной расследования или судебного дела в любой организации, кроме самого Парламента. Другая привилегия - защита от ареста, кроме случаев государственной измены, тяжких уголовных преступлений или нарушения порядка («breach of the peace»). Она имеет силу во время сессии Парламента, а также на протяжении сорока дней до и после неё. Члены Парламента также имеют привилегию не исполнять обязанности присяжных в суде.
Обе палаты могут наказывать за нарушения своих привилегий. Неуважение к Парламенту, например, неподчинение вызову в качестве свидетеля, выпущенному парламентским комитетом, также может быть наказано. Палата Лордов может заключить человека в тюрьму на любой конечный срок, Палата Общин также может заключить человека в тюрьму, но только до окончания сессии парламента. Наказание, наложенное любой из палат, не может быть оспорено в каком-либо суде.
Полномочия
Законодательный процесс
Парламент Соединённого Королевства может устанавливать законы своими актами. Некоторые акты действуют на всей территории королевства, включая Шотландию, но так как Шотландия имеет свою законодательную систему (так называемый Шотландский закон (англ. Scots law)), многие акты не действуют в Шотландии и либо сопровождаются такими же актами, но действующими только в Шотландии, либо (с 1999 года) законами, принятыми Парламентом Шотландии.
Новый закон, в его черновой форме называемый биллем, может быть предложен любым членом верхней или нижней палаты. Обычно билли вносятся на обсуждение королевскими министрами. Билль, внесённый министром, называется «Правительственным биллем» («Government Bill»), а внесённый обычным членом палаты - «Биллем частного члена палаты» («Private Member’s Bill»). Билли также различают по их содержанию. Большая часть биллей, затрагивающая всё общество, называется «Общественными биллями» («Public Bills»). Билли, дающие особые права частному лицу или небольшой группе людей, называются «Частными биллями» («Private Bills»). Частный билль, затрагивающий более широкие слои общества, называется «Гибридным биллем» («Hybrid Bill»).
Билли частных членов палаты составляют только одну восьмую часть от всех биллей, и вероятность принятия у них намного меньше, чем у правительственных биллей, так как время на обсуждение таких законопроектов сильно ограничено. У члена парламента есть три способа внести свой билль частного члена палаты.
Первый способ - внести его на голосование в список биллей, предлагаемых для обсуждения. Обычно в этот список вносится около четырёхсот законопроектов, затем происходит голосование по этим биллям, и двадцать законопроектов, набравших наибольшее число голосов, получают время для обсуждения.
Другой способ - «правило десяти минут». Согласно этому правилу, члены парламента получают по десять минут для того, чтобы предложить свой законопроект. Если палата соглашается принять его для обсуждения, он переходит в первое чтение, в противном случае законопроект отсеивается.
Третий способ - согласно приказу 57, предупредив спикера за день, формально внести законопроект в список для обсуждения. Такие законопроекты принимаются крайне редко.
Большую опасность для законопроектов представляет «парламентское флибустьерство», когда противники законопроекта намеренно тянут время, чтобы добиться истечения отводимого на его обсуждение времени. Билли частных членов палаты не имеют шансов быть принятыми, если им противостоит действующее правительство, но они вносятся, чтобы поднять вопросы морали. Законопроекты по легализации гомосексуальных отношений или абортов были биллями частных членов палаты. Правительство может иногда использовать билли частных членов палаты, чтобы принять малопопулярные законы, с которыми оно не хотело бы ассоциироваться. Такие законопроекты называются «биллями-подачками».
Каждый законопроект проходит несколько этапов обсуждения. Первое чтение представляет собой чистую формальность. Во втором чтении обсуждаются общие принципы законопроекта. Во втором чтении палата может проголосовать за отклонение законопроекта (отказавшись произнести «That the Bill be now read a second time»), но отклонение правительственных биллей происходит очень редко.
После второго чтения законопроект отправляется в комитет. В Палате Лордов это комитет всей палаты или большой комитет. Обе они состоят из всех членов палаты, но большой комитет действует по специальной процедуре и используется только для не вызывающих споры законопроектов. В Палате Общин законопроект обычно передаётся в действующий комитет, состоящий из 16-50 членов палаты, но для важных законов используется комитет всей палаты. Несколько других типов комитетов, таких как избранный комитет, на практике используются редко. Комитет рассматривает законопроект постатейно, и докладывает предлагаемые поправки всей палате, где происходит дальнейшее обсуждение деталей. Устройство, называемое кенгуру (Действующий Приказ 31) позволяет спикеру выбирать поправки для обсуждения. Обычно это устройство используется председателем комитета для ограничения обсуждения в комитете.
После того как палата рассмотрела законопроект, следует третье чтение. В Палате общин поправки больше не вносятся, и принятие предложения «That the Bill be now read a third time» означает принятие всего законопроекта. Однако, поправки могут быть ещё внесены в Палате лордов. После прохождения третьего чтения, Палата Лордов должна проголосовать за предложение «That the Bill do now pass». После прохождения в одной палате законопроект посылается в другую палату. Если он принят обеими палатами в одной и той же редакции, он может быть представлен суверену на утверждение. Если же одна из палат не соглашается с поправками другой палаты, и они не могут разрешить свои разногласия, законопроект проваливается.
Парламентский акт 1911 года ограничил полномочия Палаты лордов отклонять законопроекты, принятые Палатой общин. Ограничения были усилены Парламентским Актом 1949 года. Согласно этому акту, если Палата общин приняла законопроект на двух последовательных сессиях, и оба раза он был отклонён Палатой лордов, Палата общин может направить законопроект на утверждение суверену, несмотря на отказ Палаты лордов принять его. В каждом случае законопроект должен быть принят Палатой общин по крайней мере за месяц до окончания сессии. Это постановление не имеет силы по отношению к законопроектам, предложенным Палатой лордов, законопроектам, предназначенным чтобы продлить срок работы парламента, и к частным биллям. Особая процедура действует для законопроектов, признанных спикером Палаты общин «денежными биллями» (Money Bills). Денежный билль касается только вопросов налогообложения или государственных денег. Если Палата лордов не принимает денежный билль в течение одного месяца после принятия его Палатой общин, нижняя палата может направить его на утверждение суверену.
Даже до принятия Парламентских актов, Палата общин обладала большей властью в финансовых вопросах. По древнему обычаю Палата лордов не может вносить законопроекты, относящиеся к налогообложению или бюджету, или вносить поправки, касающиеся налогообложения или бюджета. Палата общин может временно предоставить Палате лордов привилегию рассмотрения финансовых вопросов для того, чтобы позволить Палате Лордов принять поправки, касающиеся финансовых вопросов. Палата Лордов может отказаться принять законопроекты касающиеся бюджета и налогообложения, хотя этот отказ может быть легко обойдён в случае «денежных биллей».
Последний этап принятия законопроекта - это получение Королевского согласия (англ. Royal Assent). Теоретически суверен может дать согласие (то есть принять закон) или не дать его (то есть наложить вето на законопроект). По современным представлениям суверен всегда принимает законы. Последний отказ дать согласие произошёл в 1708 году, когда королева Анна не утвердила законопроект «о создании шотландского ополчения».
Законопроект, прежде чем стать законом, получает согласие всех трёх частей Парламента. Таким образом, все законы устанавливаются сувереном, с согласия Палаты лордов и Палаты общин. Все парламентские акты начинаются со слов «BE IT ENACTED by the Queen’s most Excellent Majesty, by and with the advice and consent of the Lords Spiritual and Temporal, and Commons, in this present Parliament assembled, and by the authority of the same, as follows».
Судебные функции[править | править исходный текст]
Кроме функций законодательных, Парламент выполняет и некоторые судебные функции.
Королева-в-Парламенте является высшим судом в большинстве случаев, но часть дел решает суд Тайного Совета (например, апелляции от церковных судов). Судебные полномочия Парламента происходят от древнего обычая подавать в палату прошения о исправлении несправедливости и отправлении правосудия. Палата Общин прекратила рассмотрения прошений об отмене судебных решений в 1399 году, по сути превращая Палату Лордов в высший судебный орган страны. Сейчас судебные функции Палаты Лордов исполняются не всей палатой, а группой судей, которым было пожаловано сувереном пожизненное пэрство согласно Акту об апелляциях 1876 года (так называемые Lords of Appeal in Ordinary) и другими пэрами, имеющими судебный опыт (Lords of Appeal). Эти лорды, называемые также лордами-законниками (Law Lords), являются лордами Парламента, но обычно не голосуют и не высказываются по политическим вопросам.
В конце XIX века было разрешено назначение Scottish Lords of Appeal in Ordinary, что прекратило подачу апелляций по уголовным делам, касающимся Шотландии, в Палату Лордов, так что Верховный уголовный суд Шотландии стал высшим уголовным судом в Шотландии. Сейчас юридический комитет Палаты Лордов включает в себя по крайней мере двух шотландских судей, чтобы обеспечить опыт в Шотландском законе, необходимый для рассмотрения апелляций из Высшего гражданского суда Шотландии.
Исторически Палатой Лордов выполняются и некоторые другие судебные функции. До 1948 года это был суд, рассматривавший дела пэров, обвиняемых в государственной измене. Сейчас пэры подсудны обычным судам присяжных. Кроме того, когда Палата Общин приступает к процедуре импичмента, суд ведётся Палатой Лордов. Импичмент, однако, сейчас происходит очень редко; последний был в 1806 году. Некоторые члены Парламента пытаются возобновить эту традицию и подписали ходатайство об импичменте Премьер-министра, но вряд ли им сопутствует успех. После реформы 2005 года Палата Лордов больше не выполняет судебные функции
Отношения с правительством[править | править исходный текст]
Правительство Великобритании подотчётно Парламенту. Однако ни Премьер-министр, ни члены правительства не избираются Палатой Общин. Вместо этого Королева просит человека, пользующегося максимальной поддержкой палаты (которым обычно является лидер партии, занимающей наибольшее количество мест в Палате Общин), сформировать правительство. Чтобы они были подотчётны нижней палате, Премьер-министр и большая часть членов кабинета министров выбираются из членов Палаты Общин, а не палаты Лордов. Последним Премьер-министром из Палаты Лордов стал в 1963 году Алекс Дуглас-Хьюм. Тем не менее, чтобы выполнить обычай, лорд Хьюм отказался от своего пэрства и был избран в Палату общин после того, как стал Премьер-министром.
Используя своё изначальное большинство в Палате общин, правительство обычно доминирует в законодательной работе парламента, и иногда использует свою патронскую власть чтобы назначить поддерживающих их пэров в Палату лордов. На практике правительство может добиться принятия любого законодательства, какого захочет, кроме случаев большого раскола в правящей партии. Но даже в такой ситуации маловероятно, что предлагаемый правительством законопроект не будет принят, хотя несогласные члены парламента могут добиться уступок от правительства. В 1976 году лорд Хэлшем придумал широко используемое сейчас название для такой системы, назвав её в научной статье «выборная диктатура».
Парламент контролирует исполнительную власть, принимая или отклоняя её законопроекты и заставляя министров короны отчитываться за свои действия либо во время «Времени вопросов», либо во время заседаний парламентских комитетов. И в том и в другом случае министрам задают вопросы члены обеих палат, и они обязаны отвечать.
Хотя Палата лордов может изучать действия исполнительной власти через «время вопросов» и работу своих комитетов, она не может положить конец работе правительства. Однако правительство всегда должно сохранять поддержку Палаты общин. Нижняя палата может высказать своё недоверие правительству, либо отклонив Постановление о доверии, либо приняв Постановление о недоверии. Постановления о доверии обычно вносятся на голосование правительством, чтобы получить поддержку от палаты, в то время как постановление о недоверии вносятся оппозицией. Постановления обычно выражаются словами «That this House has confidence in Her Majesty’s Government», но могут использоваться и другие выражения, особенно указывающие на какую-то конкретную политику, поддерживаемую или не поддерживаемую Парламентом. Например, постановление о доверии правительству 1992 года использовало выражение «That this House expresses the support for the economic policy of Her Majesty’s Government». Такое постановление теоретически может быть принято и Палатой лордов, но так как правительство не нуждается в поддержке этой палаты, оно не имеет таких же последствий. Единственный современный случай произошёл в 1993 году, когда постановление о недоверии правительству было внесено в Палату лордов и затем отклонено.
Многие голосования считаются голосованием о доверии, хотя формально таковыми не являются. Важные законопроекты, которые составляют часть правительственной повестки дня в области законодательства, показывают уровень доверия правительству. Кроме того, то же самое происходит, если Палата Общин отказывается утвердить бюджет.
Если правительство потеряло доверие Палаты общин, премьер-министр обязан либо уйти в отставку, либо попросить роспуска парламента и новых всеобщих выборов. Если Премьер-министр просит роспуска парламента, суверен может согласиться с этим, а может отказать, принуждая его уйти в отставку и позволяя лидеру оппозиции сформировать новое правительство, хотя последнее происходит очень редко.
На практике Палата общин очень слабо контролирует правительство. Так как используется мажоритарная система выборов, правящая партия обычно обладает значительным большинством в Палате общин и не нуждается в компромиссе с другими партиями. Современные политические партии Британии жёстко организованы, так что остаётся мало свободы для действий их членов. Нередко членов парламента исключают из их партий за голосование, не соответствующее указаниям их партийных лидеров. В течение двадцатого века Палата общин только два раза выражала недоверие правительству - дважды в 1924 году и один раз в 1979 году.
Законодательная власть в Великобритании принадлежит Парламенту. Это один из старейших парламентов в мире, его по праву называют отцом всех парламентов. Он возник в конце XIII в. и с тех пор продолжает функционировать без перерывов на протяжении всей политической истории страны. Уже в конце XVIII в. практическое ограничение власти монарха придало Парламенту реальное и многоплановое значение, поставило его в центр политической власти. Длительный эволюционный путь обусловил характерную для этого высшего представительного органа страны преемственность. Сочетание новых и старых форм, их сосуществование находит отражение во многих сторонах организации и деятельности его палат.
Парламент Великобритании состоит из двух палат – Палаты общин и Палаты лордов. Неотъемлемой его частью считается также монарх, так как британская правовая доктрина исходит из того, что только единство всех трех частей образует в правовом смысле то, что называют парламентом. В повседневной же практике под термином «Парламент», как правило, подразумевают его основную часть – Палату общин.
Положение Парламента в конституционной системе определяется двумя доктринальными принципами – парламентского верховенства и парламентского (ответственного) правления. Реальное же функционирование Парламента обусловлено сложившейся практикой двухпартийной системы. В совокупности эти два фактора обеспечивают разумное сочетание элементов демократизма и рационализма британской парламентской системы и государственного механизма в целом.
Палата общин. Порядок формирования и состав . Палата общин представляет собой общенациональный представительный орган. Это единственный выборный центральный орган государственной власти в стране. Члены Палаты избираются сроком на 5 лет на всеобщих прямых выборах. В среднем различными партиями выдвигается 2300-2500 кандидатов. Выборы проводятся по 659 одномандатным округам, их результаты определяются по мажоритарной системе относительного большинства. Распределение депутатских мандатов между партиями по этой избирательной системе никогда не соответствует распределению между ними голосов избирателей, предоставляя огромные выгоды двум крупнейшим партиям – лейбористской и консервативной. В ходе парламентских выборов, фактически, решается вопрос о том, какая из этих партий будет править страной.
Подавляющее большинство депутатов Палаты – 539, избирается от густонаселенной Англии. Шотландия представлена 61 депутатом, Уэльс – 41, Северная Ирландия – 18. Вплоть до 1987 года срок полномочий Палаты послевоенных созывов никогда не достигал установленного законом. Средняя продолжительность полномочий одного созыва равнялась трем-четырем годам. Одна из причин досрочных роспусков Палаты заключалась в том, что Правительство стремилось выбрать для своей партии наиболее благоприятный момент для выборов, провести их, как правило, на пике своей популярности.
Работой Палаты руководит избираемый депутатами Спикер – третье после Королевы и Премьер-министра должностное лицо в стране. Он председательствует в Палате, следит за соблюдением правил парламентской процедуры, представляет Палату в ее сношениях с Королевой, Палатой лордов, другими государственными органами. Ни одно заседание Палаты не может происходить в отсутствие Спикера. Спикер считается беспартийным и сам не участвует ни в прениях, ни в голосованиях за исключением случаев, когда голоса депутатов разделяются поровну.
Важным должностным лицом в Палате является «лидер Палаты общин» - депутат в ранге члена Кабинета, в задачу которого входит обеспечение своевременного прохождения через Палату законодательных инициатив Правительства. Он выполняет роль посредника между Правительством и оппозицией.
Палата общин образует из своих депутатов комитеты, которые подразделяются на постоянные, временные и комитет всей палаты. Постоянные, в свою очередь, делятся на специализированные и неспециализированные.
Специализированные комитеты создаются для осуществления парламентского контроля над деятельностью Правительства. Система комитетов привязана к структуре министерств, является их зеркальным отражением. Наличие этих комитетов дает возможность депутатам тщательно исследовать правительственную деятельность в отдельных сферах и областях государственного управления, достаточно компетентно судить о деятельности министерств и ведомств, воздействовать на решения, принимаемые аппаратом управления. Комитеты имеют право проводить расследования. Кроме того, имеются специальные комитеты по европейскому законодательству, делегированному законодательству и др. Специализированные комитеты функционируют на постоянной основе, состоят из 10-15 членов Палаты.
Неспециализированные комитеты образуются для предварительного постатейного рассмотрения биллей (внесенных в Палату законопроектов). Число таких комитетов юридически не определено. Обычно в Палате функционирует 7-8 таких комитетов. Эти комитеты каждый раз создаются заново для рассмотрения конкретного билля, и после выполнения своей задачи распускаются. Комитеты обозначаются первыми буквами латинского алфавита: A, B, C и т.д. и не специализируются по каким-либо вопросам. Имеется так же Комитет по рассмотрению частных (неправительственных) биллей. В составе каждого комитета от 15 до 50 депутатов.
Комитет всей Палаты – это ее пленарное заседание, на котором, как правило, обсуждаются законопроекты исключительной важности: конституционные и финансовые билли, предложения о национализации и др. Он созывается для ускорения прохождения законопроекта через Парламент. При этом Спикер покидает заседание, которое ведет Председатель комитета путей и средств – второе по важности должностное лицо Палаты.
Среди временных комитетов можно выделить следующие: по вопросам процедуры, по отбору (депутатов в органы Палаты), привилегиям, петициям, направленным Палате, обслуживанию депутатов и др. Комитеты образуются на время проведения сессии. Партийный состав постоянных и временных комитетов комплектуется по принципу пропорционального представительства фракций, что обеспечивает партии, располагающей большинством мест в Палате, преобладание и во всех комитетах.
Важную роль в работе Палаты играют партийные фракции , именуемые парламентскими партиями. Партийная структура – основа всей организации и деятельности Палаты. Две главные партии образуют официально признанные стороны – правительственное большинство (ее лидер становится Премьер-министром) и «официальную оппозицию Ее величества». Последняя создает «теневой кабинет», состоящий из депутатов, которые считаются теневыми аналогами действующих членов Кабинета. «Теневой кабинет» находится в курсе правительственных дел и готов в любой момент сменить Кабинет действующий. Должность лидера оппозиции законодательно закреплена, ему выплачивается государственное жалованье.
Партийные фракции возглавляются «кнутами». «Кнут» - правая рука Премьер-министра или лидера оппозиции. У консерваторов они назначаются лидером партии, у лейбористов избираются членами фракции. Основной задачей «кнутов», их заместителей и помощников является организация и координация деятельности соответствующих фракций. Кроме того, «кнуты» правительственного большинства и официальной оппозиции проводят регулярные консультации друг с другом в целях налаживания сотрудничества, решения спорных вопросов, достижения компромиссов и т.д.. «Кнуты» ведущих партий получают жалование из казны.
Традиционно «кнуты» обеспечивают партийную дисциплину. Считается, что ни одна фракция не может рассчитывать на успех, если она не выступает в Палате монолитно. Поэтому фракционная дисциплина свято соблюдается. «Кнуты» обеспечивают явку членов фракции на голосование. Депутаты, формально обладая суверенитетом, голосуют в соответствии с указаниями «кнута» своей партии. Отступников и нарушителей потихоньку «затирают». Обычно они теряют возможность выдвижения своей кандидатуры на следующих парламентских выборах.
Депутат обладает иммунитетом (на период сессии плюс 40 дней до начала и 40 дней после ее завершения). Ему оплачиваются почтовые и транспортные расходы, услуги трех помощников (на эти цели выделяется 24 тыс. ф. ст. в год). С 1911 года депутаты получают жалованье, которое в настоящее время составляет 22 тыс. ф. ст. в год, и компенсацию в 9 тыс. ф. ст. для оплаты жилья. Каждый депутат тесно связан со своим избирательным округом, обязан регулярно принимать избирателей в своем местном бюро, подтверждать свою компетенцию и степень влияния, решая разнообразные вопросы.
Парламентская процедура определяется в основном постоянными правилами (регламентом Палаты). Ежегодная сессия Палаты начинается в конце сентября – начале октября и завершается в августе. Палата собирается на заседания ежедневно, кроме субботы и воскресенья в течение 160-190 дней в году. Заседания, как правило, открытые. Деятельность Палаты широко освещается прессой.
Палата лордов.Порядок формирования и состав. Палата лордов формируется на невыборной основе, и в настоящее время состоит преимущественно из пожизненных пэров-дворян с титулом не ниже барона/баронессы. Каждый год их число увеличивается, поскольку на 21 апреля (день рождения Королевы) и на 25 декабря (Рождество Христово) Королева по совету Премьер-министра жалует очередные дворянские титулы тем, кто отличился перед Отечеством. Большинство из них – это политические и партийные деятели, высшие военнослужащие и чиновники, вышедшие в отставку, выдающиеся ученые, артисты и др. Титул (и собственно место в Палате) жалуется без права передачи по наследству. В состав Палаты входят также 26 «духовных» лордов (высшие иерархи англиканской церкви) и 20 «лордов по апелляции». Это лорды-юристы, которые назначаются королевским актом пожизненно из числа лиц, занимающих или занимавших высокие судейские должности. Они оказывают Палате помощь при решении судебных дел и получают особую плату.
В настоящее время Палата лордов находится в состоянии существенного реформирования. Так, в соответствии с проводимой лейбористским Правительством Э. Блэра конституционной реформой с 1 января 2002 года упразднено членство в ней наследственных пэров, т.е. замещавших места в Палате по наследству, каковых насчитывалось более 700 (их имена были вписаны в так называемую «золотую книгу» английского дворянства). Пока новый способ формирования Палаты еще не определен, как юридически не определен и ее численный состав.
Внутренняя организация Палаты. Возглавляет Палату лордов Лорд-канцлер – должностное лицо, назначаемое Королевой на 5 лет по представлению Премьер-министра. Лорд-канцлер одновременно является членом Кабинета и главой судебной системы страны. Правда, его полномочия значительно урезаны по сравнению с коллегой – Спикером нижней Палаты. У Лорда-канцлера есть два выборных заместителя, ведущих заседания Палаты в его отсутствие.
Палата лордов не имеет постоянных комитетов, но может по своему усмотрению преобразовываться в комитет всей Палаты. Она вправе также создавать временные специализированные комитеты для обсуждения конкретного законопроекта.
В Палате лордов формируются партийные фракции. Каждая из них имеет своего лидера, главных «кнутов» и их помощников. Лидер правящей партии считается лидером Палаты. Однако лорды более независимы от партий и избирателей и меньше связаны партийной дисциплиной.
Лорды наделены парламентской неприкосновенностью и могут быть судимы только своей Палатой. Их деятельность не оплачивается. Лорды отличаются «недисциплинированностью», заседания Палаты посещают в лучшем случае 100 ее членов. Кворум правомочности Палаты составляет три члена, а для утверждения биллей, поступивших из нижней палаты, достаточно 30 членов.
Компетенция Парламента. К важнейшим функциям Палаты общин относятся: обсуждение и принятие решений по вопросам внешней и внутренней политики страны (парламентские дебаты), принятие законов; принятие бюджета; контроль над деятельностью Правительства.
Функции Палаты лордов скромнее: выдвижение неоспоримых законопроектов; проработка поступающих в нее законопроектов; утверждение биллей, принятых Палатой общин с правом отлагательного вето; дебаты по наиболее важным долговременным политическим проблемам. Потеря Палатой властных функций является следствием парламентских реформ, проведенных в XIX-XX вв. Считается, что Палата, аккумулируя богатый опыт и специальные знания ее членов должна выполнять роль важного и полезного дополнения выборной палаты.
Законодательная процедура . Парламент Великобритании имеет право принимать и изменять любой закон в порядке обычной законодательной процедуры. Он не связан каким-либо конституционным актом и не существует какого-либо правового ограничения его верховенства в законодательной сфере.
По кругу регулируемых вопросов все законопроекты (билли) подразделяются на публичные (затрагивающие общие интересы и регулирующие наиболее важные вопросы) и частные (затрагивающие индивидуальные интересы и имеющие местное значение). Публичные законопроекты, внесенные депутатами-членами Правительства в Палату общин именуются правительственными; внесенные рядовыми депутатами рассматриваются как законопроекты частных членов. Почти все время нижней Палаты (до 90%) занято рассмотрением законопроектов, вносимых Правительством.
Приоритеты в законодательстве определяются Кабинетом и монархом в его речи при открытии ежегодной сессии Парламента. Законопроекты (билли) могут быть внесены в любую палату (финансовые – только в Палату общин), но на практике все политически важные билли рассматриваются вначале нижней Палатой и лишь затем - верхней. Правительственные законопроекты могут быть внесены в любой день парламентской сессии, частные билли вносятся и обсуждаются только по пятницам (12 пятниц в сессию).
Все билли рассматриваются в трех чтениях. Первое чтение представляет собой чисто формальную процедуру, во время которой до сведения депутатов доводится название и смысл билля и устанавливается срок его последующего рассмотрения. Текст билля распечатывается и раздается депутатам. В ходе второго чтения обсуждаются общие положения законопроекта с последующей передачей его в комитет Палаты, где депутаты и эксперты детально его изучают и вносят предложения о поправках. Если законопроект прошел обсуждение и голосование в комитете, он выносится на третье чтение. После третьего чтения и голосования по законопроекту в целом он направляется в Палату лордов. Процедура принятия билля в Палате лордов намного проще. Финансовые билли должны быть рассмотрены в ней в течение одного месяца. (Палата лишена возможности отклонять финансовые законопроекты). Предложения верхней Палаты по изменению билля рассматриваются в Палате общин с целью достижения компромисса. Если компромисс невозможен, Палата общин вправе преодолеть возражения Палаты лордов, повторно одобрив законопроект на следующей сессии (финансовые билли не нуждаются даже в этом). После этого закон считается принятым и направляется монарху для дачи санкции и опубликования в официальном издании.
Другой важной функцией Парламента является утверждение ежегодного государственного бюджета. Принцип, требующий согласия Парламента на расходование Правительством государственных средств, утвердился еще в XVII в. С 1911 года право утверждать бюджет государства окончательно закрепила за собой одна из палат – Палата общин. Отметим, что определение финансовой политики и распоряжение финансами в пределах средств, утвержденных Палатой, принадлежит Правительству. Депутаты могут вносить поправки в бюджет лишь после согласования с соответствующим министром.
Наконец, одной из важнейших функций Парламента является контроль над деятельностью Правительства. Стержнем всей системы контроля является парламентская ответственность Правительства. Это означает, что Правительство формируется из числа членов Парламента и в случае вынесения Палатой общин вотума недоверия должно уйти в отставку. В свою очередь, Правительство имеет право распустить Палату и назначить новые выборы. В британской политической практике, однако, вотум недоверия – явление чрезвычайно редкое. В XX в. лишь дважды (в 1924г. и в 1979г.) предложение о вотуме недоверия собирало необходимое большинство и оба раза это было связано с отсутствием у Правительства на тот момент устойчивого парламентского большинства. Оппозиция достаточно часто вносит предложение о выражении недоверия Правительству (резолюция «порицания»), но оно отклоняется правительственным партийным большинством.
Наиболее часто применяемая форма контроля – вопросы Правительству. Каждый рабочий цикл Палата общин начинает с «часа вопросов», заслушивая ответы министров на поставленные вопросы. Два раза в неделю, по вторникам и четвергам, на вопросы депутатов в течении 15 минут отвечает сам Премьер-министр. «Час вопросов» транслируется по радио и телевидению, причем сама Палата определяет порядок трансляции и строго регламентирует его. Ход дискуссии дословно воспроизводится в ежедневном парламентском бюллетене. Именно в ходе этих заседаний происходит острое столкновение Правительства с парламентской оппозицией. Ответы на вопросы – серьезное испытание для всех членов Правительства и они серьезно к ним готовятся, прибегая к помощи своих консультантов по разным областям. Читать ответ по бумажке запрещено.
Действенным средством контроля является деятельность специализированных комитетов Палаты общин. В комитет входит отраслевой министр и соответствующий представитель «теневого» кабинета. Специализированные комитеты могут оказывать серьезный нажим на Правительство. Они сами планируют свою деятельность по различным сферам управления и информируют Палату о ее результатах. С 1972г. в практику вошло приглашение на их заседания министров для дачи показаний. В Палате лордов также возможно заслушивание министров-членов этой Палаты.
Осуществлению контроля Палаты общин над деятельностью Правительства содействует парламентский Уполномоченный по делам администрации (омбудсман). Уполномоченный назначается Правительством после консультаций с председателем соответствующего специализированного комитета и может быть отстранен от должности только решением обеих палат Парламента. В его компетенцию входит расследование от имени депутатов жалоб граждан на действия министерств и ведомств, их должностных лиц. По итогам расследования Уполномоченный направляет доклад депутату соответствующего округа или в профильный комитет.
Контроль за расходованием государственных финансов Палата общин осуществляет через Генерального аудитора и комитет по публичным счетам.
Палате лордов принадлежит важная непарламентская функция: лорды-судьи образуют под председательством лорда-канцлера - Высший апелляционный суд Великобритании.
